單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,資產(chǎn)評估法解讀,資產(chǎn)評估法解讀,一、立法背景,（一）資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員對資產(chǎn)價值進行評估、測算的市場服務(wù)行為我國的評估行業(yè)隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立而產(chǎn)生，并不斷發(fā)展壯大上世紀,80,年代，評估行業(yè)主要服務(wù)于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)權(quán)交易種類的擴大，在不同領(lǐng)域里針對特定資產(chǎn)的評估制度逐步建立和發(fā)展起來，目前已經(jīng)形成了包括企業(yè)價值等資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)，分別由財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門、商務(wù)部門和保險監(jiān)督管理機構(gòu)等五個部門管理一、立法背景 （一）資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員對資產(chǎn),一、立法背景,（二）目前，全國有各類評估機構(gòu),14000,多家，評估師,13,萬多人，評估專業(yè)人員,60,多萬人三）由于缺乏法律規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、評估行為不規(guī)范、法律責(zé)任不清等問題。

此外，評估從業(yè)機構(gòu)、人員的權(quán)益也得不到保障，需要制定專門的法律予以規(guī)范一、立法背景（二）目前，全國有各類評估機構(gòu)14000多家，評,一、立法目的,立法的必要性：,第一，制定資產(chǎn)評估法是規(guī)范評估行為，保護評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員合法權(quán)益，促進評估行業(yè)健康發(fā)展的需要第二，制定資產(chǎn)評估法是推進國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的需要第三，制定資產(chǎn)評估法是鞏固改革成果，發(fā)揮立法對評估行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用的需要一、立法目的立法的必要性：,二、立法過程,（一）資產(chǎn)評估法是十屆、十一屆、十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃項目2006,年,6,月，全國人大財政經(jīng)濟委員會成立了資產(chǎn)評估法起草組，成員單位有國務(wù)院法制辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部等部門以及評估行業(yè)協(xié)會、部分評估機構(gòu)和有關(guān)科研院所二）,2012,年,2,月提請十一屆全國人大常委會第二十五次會議審議二、立法過程 （一）資產(chǎn)評估法是十屆、十一屆、十二屆全國人,二、立法過程,（二）十二屆全國人大常委會又分別于,2013,年,8,月、,2015,年,8,月進行了二次審議和三次審議，最終于,2016,年,7,月,2,日，由十二屆全國人大常委會第二十一次會議進行第四次審議，并順利出臺。

三）科學(xué)立法、民主立法的過程,1,、三次通過中國人大網(wǎng)，向社會公開征求意見，共收到,8485,位網(wǎng)民的,191784,條意見和,54,封群眾來信2,、法制工作委員會將資產(chǎn)評估法草案印發(fā)全國各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門、部分企業(yè)、高等院校等單位，書面征求意見二、立法過程（二）十二屆全國人大常委會又分別于2013年8月,二、立法過程,3,、深入江蘇、廣東、北京、天津、安徽、福建、上海、山東等八省市進行調(diào)研，廣泛聽取全國人大代表、政協(xié)委員、評估專業(yè)人員、評估機構(gòu)、評估行業(yè)協(xié)會、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見4,、立法通過前評估會2016,年,6,月,7,日召開立法前評估會，邀請部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家和評估行業(yè)協(xié)會、評估機構(gòu)和基層評估行政管理部門的同志共同就法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估二、立法過程 3、深入江蘇、廣東、北京、天津、安徽,二、立法過程,回顧資產(chǎn)評估法整個的立法過程，可以說從開始起草，到審議出臺，歷經(jīng)十個年頭，跨越兩屆全國人大常委會，前后經(jīng)過四次審議，經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)研究，最終順利出臺，是科學(xué)立法、民主立法的又一重要成果。

二、立法過程 回顧資產(chǎn)評估法整個的立法過程，可以說,三、立法的總體思路,一是貫徹改革精神，體現(xiàn)改革成果立法貫徹相關(guān)改革精神，在從業(yè)人員資格管理、機構(gòu)設(shè)立管理、發(fā)揮行政協(xié)會作用等方面積極體現(xiàn)改革成果，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用二是求同存異，爭取最大程度的共識草案自初次審議以來，有關(guān)方面意見分歧較大為了推動立法工作，立法機關(guān)本著求同存異，爭取最大程度共識的原則，對意見分歧比較大的問題暫不規(guī)定，以凝聚共識，推動立法進程，回應(yīng)評估行業(yè)對法律早日出臺的期盼三、立法的總體思路一是貫徹改革精神，體現(xiàn)改革成果立法貫徹相,三、立法的總體思路,三是把立法的重點放在規(guī)范評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)從業(yè)行為，促進評估行業(yè)健康發(fā)展上來立法的重點應(yīng)該是依法對評估活動進行管理，規(guī)范評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)從業(yè)行為，促進評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序三、立法的總體思路三是把立法的重點放在規(guī)范評估專業(yè)人員和評估,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,（一）關(guān)于法律名稱,一是要更準確地體現(xiàn)本法的調(diào)整范圍評估法、評估師法、估價師法）,二是法律之間要銜接統(tǒng)一目前已經(jīng)有,7,部法律，包括刑法、公司法、保險法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等，都已經(jīng)用了“資產(chǎn)評估”的表述。

如刑法,229,條規(guī)定：承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金這里的“資產(chǎn)評估”顯然是一個廣義的概念四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（一）關(guān)于法律名稱,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,（二）關(guān)于法律調(diào)整范圍,資產(chǎn)評估是指評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權(quán)益進行評定、估算，,并出具評估報告的評估專業(yè)行為,一是資產(chǎn)評估的對象包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權(quán)益根據(jù)這一規(guī)定，本法所稱的資產(chǎn)評估，與實踐中將“資產(chǎn)評估”僅定義為財政系統(tǒng)管理的評估業(yè)務(wù)這一窄概念完全不同，是包括對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權(quán)益等各類評估對象進行評估的大概念，涵蓋了現(xiàn)有的包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估領(lǐng)域四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（二）關(guān)于法律調(diào)整范圍,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,二是注意資產(chǎn)評估與一般價格咨詢行為的區(qū)別資產(chǎn)評估要由評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員出具評估報告，且評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員要對出具的評估報告承擔法律責(zé)任；而價格咨詢服務(wù)一般不出具報告，有關(guān)機構(gòu)和人員對給出的“咨詢價格”也不承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是注意資產(chǎn)評估與一般價格咨詢行為的區(qū),四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,三是從事評估活動的主體是評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員1,、評估機構(gòu)是依法設(shè)立的從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)2,、評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員評估專業(yè)人員應(yīng)當加入評估機構(gòu)，才能從事評估業(yè)務(wù)四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容 三是從事評估活動的主體是評估機構(gòu)及其,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,（三）關(guān)于評估專業(yè)人員,1,、一審稿和二審稿中，確定的是評估師職業(yè)資格準入，加上管理部門的注冊管理制度三審稿刪去有關(guān)評估師執(zhí)業(yè)注冊的規(guī)定，明確國家對評估師實行水平評價類職業(yè)資格管理制度，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定2,、最終法律規(guī)定評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估專業(yè)人員都可以加入評估機構(gòu)從事評估業(yè)務(wù)，并簽署評估報告，但是屬于法定評估業(yè)務(wù)的，只有評估師才能從事3,、,有關(guān),全國性評估行業(yè)協(xié)會,按照國家規(guī)定,組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試具有高等院校專科以上學(xué)歷,的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當在其網(wǎng)站上公布評估師名單，并實時更新四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容（三）關(guān)于評估專業(yè)人員,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,需要說明：,一是評估,專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)，必須加入評估機構(gòu)，并且只能在一個評估機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

二是因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)三是關(guān)于法定評估業(yè)務(wù)法定評估業(yè)務(wù)應(yīng)當具備兩個條件：一是涉及國有資產(chǎn)和公共利益等事項，二是法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，只有兩個條件都具備，才屬于法定評估業(yè)務(wù)四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容需要說明：,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,7,部法律，包括公司法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、城市房地產(chǎn)管理法、拍賣法、政府采購法等，均已經(jīng)規(guī)定了涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押，股東出資、股票和債券發(fā)行、房地產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)，必須要進行評估四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容 7部法律，包括公司法、證券,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,16,部行政法規(guī)，包括國有土地上房屋征收與補償條例、國有資產(chǎn)評估管理辦法、社會救助暫行辦法、全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例、土地增值稅暫行條例、森林防火條例、證券公司監(jiān)督管理條例、民辦教育促進法實施條例、金融機構(gòu)撤銷條例、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法、國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境內(nèi)上市外資股的規(guī)定、中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則、股權(quán)發(fā)行與交易管理暫行條例、全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例等規(guī)定對涉及房屋征收補償、礦產(chǎn)資源開采、金融機構(gòu)抵押貸款、金融機構(gòu)撤銷等多種業(yè)務(wù)，規(guī)定必須要進行評估。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容16部行政法規(guī)，包括國有土地上房屋征收,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,四是關(guān)于房地產(chǎn)評估從業(yè)人員的資格管理城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，國家實行房地產(chǎn)價格評估人員資格認證制度資產(chǎn)評估法是評估行業(yè)的一般法，而城市房地產(chǎn)管理法是包括房地產(chǎn)價格評估在內(nèi)的有關(guān)房地產(chǎn)管理的特別法，按照特別法優(yōu)于普通法適用的原則，對房地產(chǎn)估價從業(yè)人員的資格管理，城市房地產(chǎn)管理法有特別規(guī)定的，可以優(yōu)先適用四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容 四是關(guān)于房地產(chǎn)評估從業(yè)人員的資,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,4,、評估專業(yè)人員在評估活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任：,一是權(quán)利：（,1,）要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助；（,2,）依法向有關(guān)國家機關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料；（,3,）拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結(jié)果的非法干預(yù)；（,4,）依法簽署評估報告；（,5,）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容4、評估專業(yè)人員在評估活動中的權(quán)利、義,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,二是義務(wù)：,（,1,）誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)；（,2,）遵守評估準則，履行調(diào)查職責(zé)，獨立分析估算，勤勉謹慎從事業(yè)務(wù)；（,3,）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；（,4,）對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證；（,5,）對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；（,6,）與委托人,或者其他相關(guān)當事人,及評估對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避；（,7,）接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)；（,8,）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容二是義務(wù)：（1）誠實守信，依法獨立、客,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,三是從業(yè)禁止行為1,）私自接受委托從事評估業(yè)務(wù)、收取費用；（,2,）同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)；（,3,）采用欺騙、利誘、脅迫或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當手段招攬業(yè)務(wù)；（,4,）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；（,5,）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告；（,6,）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物或者謀取其他不正當利益；（,7,）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；（,8,）違反法律、行政法規(guī)的其他行為四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容三是從業(yè)禁止行為1）私自接受委托從,四、法律規(guī)定的主要內(nèi)容,評估專業(yè)人員違反上述規(guī)定的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門給予責(zé)令停止從業(yè)、。