[公共部門人力資源管理]《自學(xué)指導(dǎo)綱要》第一部分?? 本門課程的自學(xué)指導(dǎo)????1、本門課程的性質(zhì)、地位和作用《公共部門人力資源管理》課程是中共云南省委黨校云南行政學(xué)院函授學(xué)院行政管理專業(yè)本科班必修課程本門課程是公共行政管理專業(yè)課程的重要組成部分，它以公共人力資源及其管理制度為研究對象，分析公共人力資源管理制度的合理性、科學(xué)性，揭示公共人力管理的一般規(guī)律公共部門人力資源管理是現(xiàn)代管理制度的重要組成部分，同時(shí)也是政治制度的重要組成部分，屬于上層建筑，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)研究公共部門人力資源管理與開發(fā)有著重要意義????首先，具有理論意義公共部門人力資源管理學(xué)將人力資源的概念第一次從私人部門引入公共人事管理領(lǐng)域的研究之中，它為公共人事管理提供了新思路，開辟了新天地公共部門人力資源管理學(xué)擁有自己獨(dú)特而嚴(yán)密的學(xué)科范式，是以揭示公共人力資源管理的規(guī)律為目的的全新學(xué)科公共部門人力資源管理學(xué)已經(jīng)成為公共人事管理研究的焦點(diǎn)和新公共管理學(xué)的前沿學(xué)科，是構(gòu)筑公共管理學(xué)這門充滿無限廣闊發(fā)展前景的學(xué)科大廈的一塊基石????其次，具有實(shí)踐意義????公共部門人力資源管理學(xué)是在特定的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它來源于管理實(shí)踐并將其上升為管理理論；反過來，它又指導(dǎo)實(shí)踐并在實(shí)踐的檢驗(yàn)中深化發(fā)展。

公共部門人力資源管理學(xué)本身就是一門應(yīng)用性學(xué)科，它為公共部門對自身人力資源的管理(包括開發(fā)利用、選錄晉升、分析評估、培訓(xùn)發(fā)展和監(jiān)管獎(jiǎng)懲等)提供了理論依據(jù)和操作規(guī)程；它發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，使各項(xiàng)管理制度得以不斷完善????第三，具有職業(yè)意義????公共部門人力資源管理學(xué)使公共組織中從事人力資源管理的部門成長為除了落實(shí)具體人事事務(wù)之外，還協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，提供決策預(yù)案的咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)伴隨著這種部門地位的提高，人力資源管理者已進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)序列并成為核心成員之一，人力資源管理本身也變成人們熱衷追求的高尚的職業(yè)，對公共部門人力資源管理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究自然成為人們是否能躋身這一熱門職業(yè)領(lǐng)域的重要條件????2、本門課程的體系結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容????全書共分4篇，每篇均表明了當(dāng)代公共部門人力資源管理重要的功能與作用，各篇分別闡述了人力資源的不同管理環(huán)節(jié)和技術(shù)操作手段，整本書全面地分析了公共部門人力資源管理的狀況和發(fā)展趨勢????在導(dǎo)論中，探討了公共部門人力資源管理的性質(zhì)和特征；描述了公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)成以及與外部環(huán)境之間的互動關(guān)系；研究了現(xiàn)代公共部門人力資源管理遵循的基本理念和管理價(jià)值；并試圖說明公共部門人力資源管理對于政府組織生產(chǎn)力的提高所具有的意義。

本章通過對公共部門人力資源內(nèi)涵和范圍的界定，明確了公共部門人力資源管理研究的對象????第一篇在討論公共部門人力資源性質(zhì)和環(huán)境的基礎(chǔ)上，對公共部門人力資源的宏觀管理制度安排以及法治化管理的目標(biāo)，公職人員以及管理機(jī)構(gòu)遵循的法律規(guī)范進(jìn)行了深人分析????第一章，分析了公共部門人力資源管理的制度選擇以中國、英國、美國政府的人事行政管理改革與發(fā)展為典型案例，探討了公共部門人力資源管理制度對國家政治管理和行政管理的重要作用；闡明了現(xiàn)代國家的政府為什么將國家公務(wù)員制度作為公共部門人力資源管理的基本制度選擇，其中的基本精神和管理機(jī)制如何適應(yīng)了人力資源管理的性質(zhì)要求????第二章，研究的是公共部門人力資源管理的法治化問題力圖說明為什么公共部門人力資源管理要將法治化這一社會管理與治國的普遍原則引入其中，它的重大意義何在根據(jù)人力資源管理法治化的要素，分別闡述了國家公務(wù)員法的基本形式與性質(zhì)；國家公務(wù)員與國家形成的法律關(guān)系以及因此獲得的法律地位；國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)權(quán)限等????第三章．在第二章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了國家公職人員由其法律關(guān)系和地位而形成的特有的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范分析了公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、行為規(guī)范對于行使行政管理職責(zé)與權(quán)力、保障公職人員個(gè)體的發(fā)展以及維護(hù)公職人員合法權(quán)益的重要作用。

描述了有關(guān)法律規(guī)范和行為規(guī)范的共同性與作用方式的差異互補(bǔ)性????第二篇以公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的問題和視野為出發(fā)點(diǎn)，詳細(xì)闡述了公共部門應(yīng)按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)對公職系統(tǒng)的人力資源進(jìn)行合理的資源配置，以達(dá)到事得其人、人盡其才、人事相宜的人力資源管理、開發(fā)目標(biāo)本篇明確指出了人力資源戰(zhàn)略框架下，公共部門人力資源分配功能的實(shí)現(xiàn)及其采用的技術(shù)手段????第四章，全面闡釋了公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的議程本章從公共部門人力資源戰(zhàn)略問題的界定人手，介紹了當(dāng)代著名的戰(zhàn)略管理理論與思想，借助這些思考，深入分析了公共部門人力資源戰(zhàn)略管理應(yīng)對的各種環(huán)境因素，確立了公共部門人力資源戰(zhàn)略的著力點(diǎn)進(jìn)而詳細(xì)講解了公共部門人力資源戰(zhàn)略制定的方法，指出人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的程序，說明了人力資源戰(zhàn)略評價(jià)的必要性和重要性????第五章，詳細(xì)介紹了工作分析與職位評價(jià)的主要內(nèi)容和技術(shù)方法工作分析和職位評價(jià)是公共部門人力資源管理的基礎(chǔ)，也是我國人力資源管理有待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)本章從組織圖的編制到工作分析再到職位評價(jià)，詳盡闡述了當(dāng)今流行的工作分析、職位評價(jià)程序方法，并附以相應(yīng)的優(yōu)劣評價(jià)和適用范圍說明，注重了各種方法的實(shí)用性和操作性????第六章，講述了公共部門的人員分類管理制度。

以品位分類和職位分類為中心，介紹了兩種分類制度的生產(chǎn)發(fā)展過程及制度特色，并對我國公務(wù)員分類制度作了詳細(xì)介紹和分析說明????第三篇，探討的是公共部門人力資源是如何獲取的，當(dāng)他們進(jìn)入公職系統(tǒng)以后，公共部門又是通過哪些管理措施和手段，對他們進(jìn)行合理的開發(fā)與使用，激勵(lì)他們發(fā)揮自己的潛能的????第七章，闡述了公共部門人力資源的獲取——招募和甄選介紹了建立在組織人員規(guī)劃基礎(chǔ)上的人員招募方式、程序及甄選的技術(shù)方法，并專辟一節(jié)對我國公職人員的考試錄用制度作了詳盡的評價(jià)說明????第八章，從人員績效管理在公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的意義人手，以當(dāng)代人員績效管理的最新發(fā)展為背景，系統(tǒng)、全面地討論了人員績效管理的目標(biāo)、方法以及流程等重要問題值得注意的是，本章提出了一系列重要的思路和績效管理問題，其中包括將人員績效管理與組枳戰(zhàn)略管理聯(lián)系起來，績效管理目標(biāo)服務(wù)于組織愿景的實(shí)現(xiàn)；發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)技術(shù)，克服以往考核管理中的問題；將績效管理看作一個(gè)持續(xù)溝通和員工互動的過程，以提升員工績效水平為目的；促進(jìn)績效評估結(jié)果合理、有效地使用等????第九章，公共部門人力資源培訓(xùn)是人力資源開發(fā)、發(fā)展的主要途徑本章除了論述公職培訓(xùn)的目標(biāo)、必要性和組織保障體系外，為適應(yīng)培訓(xùn)實(shí)踐的需要，著重討論了公共部門人力資源培刀，J的技術(shù)、方法。

包括公共部門人力資源培訓(xùn)需求第二篇，探討的是公共部門人力資源的分配，即公共部門以什么標(biāo)準(zhǔn)和參照系對進(jìn)入公職系統(tǒng)的人力資源進(jìn)行合理的資源配置通過分析，我們可以看到，公共部門人力資源的分配功能，對于事得其人，人盡其才，人事相宜管理目標(biāo)的達(dá)成是極為重要的分析，人力資源培訓(xùn)教育的方法和人力資源培訓(xùn)的評估方法等????第四篇，探討的是公共部門人力資源合理流動、經(jīng)濟(jì)保障和權(quán)益維護(hù)的管理功能從中了解這些功能在人力資源管理中所處的位置，以及它們體現(xiàn)出來的現(xiàn)代公共部門人力資源管理為公職人員發(fā)展服務(wù)的本質(zhì)????第十章，對公共部門人員的工資保險(xiǎn)福利進(jìn)行了分析研究，介紹了工資等級制度和工資形式的主要內(nèi)容，闡述了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的主要保險(xiǎn)制度，分析了福利制度的原則和內(nèi)容，并對我國公職人員工資、保險(xiǎn)福利制度進(jìn)行了分析評價(jià)????第十一章，為了促進(jìn)人力資源的發(fā)展和政府公務(wù)員的適才適用，公共部門建立了一系列相關(guān)的人員流動渠道，是政府組織根據(jù)工作性質(zhì)的需要和公務(wù)員根據(jù)個(gè)人專業(yè)、能力、興趣的需要進(jìn)行雙向選擇它塑造了公共部門人力資源管理開放的環(huán)境本章描述了公共部門人力資源交流調(diào)配的通道以及適用的管理對象，每一交流渠道遵循的特定條件等。

此外，還闡述了公共部門回避管理的重要性和回避的各種可行方式????第十二章，介紹了公共部門人員的辭職、辭退和退休制度這是對公共部門人力資源出口管理的研究分析了辭職、辭退、退休的功能、條件和相應(yīng)待遇，并著重闡述了我國公職人員辭職、辭退、退休制度的內(nèi)容和特征????3、本門課程的自學(xué)和考試要求在本課程的教學(xué)實(shí)施計(jì)劃中，每一章都在開頭規(guī)定了學(xué)習(xí)目的和要求，在最后列出了考核目標(biāo)前者是對自學(xué)的要求，后者則是對考試的要求學(xué)員要根據(jù)學(xué)習(xí)目的和要求來自學(xué)，按照考核目標(biāo)來檢查自己學(xué)習(xí)的情況????考核目標(biāo)包括考核知識點(diǎn)和考核要求考核知識點(diǎn)是對考試內(nèi)容的一般要求，明確考試所涉及的知識面也就是說，凡考核知識點(diǎn)的內(nèi)容都在考試范圍之內(nèi)，凡不在考核知識點(diǎn)的內(nèi)容都不在考試范圍內(nèi)考核要求是對考試內(nèi)容的知識能力層次的具體要求，分為識記、領(lǐng)會和應(yīng)用三個(gè)層次所謂“識記”，是指課程內(nèi)容中的基本概念、原理和運(yùn)作過程的知識識記是最低層次的要求凡要求識記的內(nèi)容，學(xué)員要能夠準(zhǔn)確掌握，并記住識記的內(nèi)容多足以名詞解釋、選擇、簡答等題型來考核的所謂“領(lǐng)會”，是指在識記的基礎(chǔ)上，對圍繞基本概念、原理和運(yùn)作過程的相關(guān)知識、相互關(guān)系和互動原理與影響能夠理解。

領(lǐng)會是對學(xué)員知識能力的較高層次的要求領(lǐng)會也就是要求在識記的基礎(chǔ)上理解，因此凡要求領(lǐng)會的內(nèi)容，學(xué)員應(yīng)在記憶、理解的基礎(chǔ)上掌握問題的全部要點(diǎn)不僅要掌握該概念、原理、方法的基本知識和基本理論；而且應(yīng)了解和掌握該知識和理論的產(chǎn)生、發(fā)展及與相關(guān)知識、理論的關(guān)系領(lǐng)會的內(nèi)容一般是通過選擇、簡答、論述或案例分析的題目來考核的所謂“應(yīng)用”，是指結(jié)合識記和領(lǐng)會的基礎(chǔ)知識、原理和互動關(guān)系，能夠分析和解決實(shí)際問題應(yīng)用是對學(xué)員知識能力的最高要求，其目的是使學(xué)員能夠在領(lǐng)會的基礎(chǔ)上；運(yùn)用所學(xué)的基本知識和基本理論去分析和解決有關(guān)的理論和實(shí)際問題，因此，應(yīng)用題的考核要求是考核學(xué)員解決實(shí)際問題的能力和技能；選擇、簡答、論述和案例分析題目都可考核應(yīng)用的內(nèi)容????4、學(xué)習(xí)本門課程的方法和應(yīng)注意的問題????一是正確處理好《教學(xué)具體安排》與教材的關(guān)系，以 《教學(xué)具體安排》為指導(dǎo)，認(rèn)真把握教材、領(lǐng)會教材????二是在掌握章節(jié)目的基礎(chǔ)上，認(rèn)真通讀教材，從整體上了解教材的基本內(nèi)容????????三是根據(jù)《教學(xué)具體安排》的要求分編、分單元章節(jié)系統(tǒng)學(xué)習(xí)????四是在全面掌握教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)《教學(xué)具體安排》的學(xué)習(xí)提示，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。

????????五是應(yīng)把所學(xué)知識和理論用于分析和解決實(shí)際問題，做到結(jié)合實(shí)際學(xué)和用????????七是處理好學(xué)習(xí)與練習(xí)的關(guān)系：學(xué)習(xí)的目的是為了掌握知識，而練習(xí)則是為鞏固所學(xué)知識及檢驗(yàn)掌握知識的狀況????八是應(yīng)結(jié)合本專業(yè)的相關(guān)課程學(xué)習(xí)教材的內(nèi)容，起到觸類旁通的效果????5、本課程考核的試卷結(jié)構(gòu)和題型分析????本課程的考試試卷總分為80分，卷面得分達(dá)到48分即為合格按照本課程教學(xué)實(shí)施計(jì)劃的要求，試卷中各種題目體現(xiàn)的考核要求所占的分?jǐn)?shù)比例為：識記部分占25％，領(lǐng)會部分占35％，應(yīng)用部分占40％試題的難易度分為容易、較容易、難、較難四個(gè)等級，每份試卷中題目的難易度所占的分?jǐn)?shù)比例一般為：容易題占16分、較容易題占24分、較難題占24分，難題占16分不同能力層次的考核要求在不同難易的題目中都可表現(xiàn)出來，因此，不能將不同能力層次的考核要求與試題的難易度等同起來，當(dāng)然，一般說來，單項(xiàng)選擇題多為容易類題，名詞解釋和多項(xiàng)選擇題多為較容易類題，簡答題多屬較難題，而論述和案例分析題多屬于難題但是，單項(xiàng)選擇題中也會有較難的，多項(xiàng)選擇題中也有難的，簡答題中也有較易類題目，案例分析題也并非全為難題?? ????本課程的試題由主觀性試題和客觀性試題兩部分組成。

客觀性試題答案單一，學(xué)員不能作出與標(biāo)準(zhǔn)答案不同的答案；而主觀性試題的內(nèi)容開放性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)答案也只能是參考性的，學(xué)員可以根據(jù)自己的理解，用自己的語言來解答但是，客觀性試題也并非只考核識記的內(nèi)容，也不是靠死記硬背，也可以考查學(xué)員綜合運(yùn)用基本知識和基本理論的能力因此，學(xué)員在學(xué)習(xí)中要將學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在對基本知識、基本理論的掌握、理解和綜合運(yùn)用上，要放在提高自己解決實(shí)際問題的能力和技能上?? ????按照《教學(xué)實(shí)施計(jì)劃》的要求，本課程學(xué)習(xí)考試的試卷題型包括選擇題、名詞解釋題、簡答題、論述題和案例分析題等題型????選擇題，要求學(xué)員從數(shù)個(gè)備選答案中選取正確的答案，以考查學(xué)員對相關(guān)內(nèi)容的理解、鑒別能力選擇題的命題范圍極廣，既可考基本概念、基本知識、基本理論，也可考查對基本知識、理論的領(lǐng)會、運(yùn)用由于選擇題的題量多，因而它幾乎能覆蓋到每一章選擇題包括單項(xiàng)選擇和多項(xiàng)選擇選擇題題目雖多，但分值較低????名詞解釋題，實(shí)際上考查的是學(xué)員對基本要領(lǐng)的掌握程度學(xué)員在回答基本要領(lǐng)時(shí)，可以與教材上的表述不同，但其基本要點(diǎn)不能錯(cuò)????簡答題，一般考查學(xué)員對基本知識和基本理論的掌握程度，它既考查學(xué)員對基本知識的全面掌握程度，又考查學(xué)員的理解和綜合能力。

????論述題，是就某一重要的理論和實(shí)際問題進(jìn)行說明或闡述這類題；目難度大，要求高，分值也高，以考查學(xué)員的綜合能力為主案例分析題；是考查學(xué)員能運(yùn)用理論知識分析、解決實(shí)際生活中的問題案例分析題多為綜合性題目，需以多方面的知識解答??第二部分 本門課程的內(nèi)容輔導(dǎo)導(dǎo)論 公共部門人力資源管理的性質(zhì)學(xué)習(xí)本單元提示：學(xué)習(xí)重點(diǎn)：1、“人力資源”的含義及其基本性質(zhì)2、“人力資本”理論3、公共部門人力資源管理的性質(zhì)和特征4、公共部門人力資源管理的環(huán)境和系統(tǒng)5、公共部門人力資源管理的基本原理5、公共部門人力資源管理的目標(biāo)6、公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的關(guān)系基本概念：人力資源???? 人力資源管理???? 公共部門???? 公共人事行政?? 公共部門人力資源管理環(huán)境??政府生產(chǎn)力????基本知識和基本理論第一節(jié)?? 公共部門人力資源管理的含義與特性????一、人力資源與人力資源管理的一般含義????人力資源的含義是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)要素投入社會經(jīng)濟(jì)生活的全部勞動人口總和它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分????一個(gè)國家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個(gè)基本方面：第一個(gè)要素是人力資源的數(shù)量，第二個(gè)要素是人力資源的質(zhì)量。

????人力資源管理是國家和各種組織對本國或本組織人力資源未來和現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策的活動 ????人力資本理論的基本思想是：第一，現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的提高，有一個(gè)極為重要的生產(chǎn)要素即人力資本的投入，它對人類社會的進(jìn)步具有決定性的作用第??二，人力的取得不是無代價(jià)的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資源，即要消耗資本投資人力即是投資的結(jié)果人的知識和技能，是資本的一種形態(tài)第三，人力投資的結(jié)果是將貨幣資本或財(cái)富轉(zhuǎn)換為人的知識和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有了使用價(jià)值與價(jià)值第四，人力投資的目的是要獲得投資收益人力資本投資的收益率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他生產(chǎn)要素的投資????二、公共部門人力資源與管理的內(nèi)涵????公共部門人力資源管理是指以國家行政組織和相關(guān)的國有企事業(yè)單位人力資源為主要分析對象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總合公共部門人力資源管理包括宏觀管理和微觀管理兩部分????公共部門是泛指擁有公共權(quán)力，依法管理社會公共事務(wù)，以謀取社會的公共利益為目的的組織體系；以及由政府投資、開辦，以國有制形式運(yùn)作的公營企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等組織體系。

???? 三、公共部門人力資源與管理的性質(zhì)????（一）人力資源的一般性質(zhì)：???? 1、人力資源生成過程的時(shí)代性與時(shí)間性???? 2、人力資源的能動性???? 3、人力資源使用過程中的時(shí)效性???? 4、人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性???? 5、人力資源閑置過程的消耗性???? 6、人力資源的特殊資本性???? 7、人力資源的高增值性????（二）公共部門人力資源管理的特性：???? 1、公共人力資源管理機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性???? 2、公共部門人力資源管理的法制性???? 3、公共部門人力資源管理的針對性第二節(jié) 公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)成與環(huán)境????一、影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素????所謂公共部門人力資源管理的環(huán)境，是指直接或間接地影響或作用于公共部門人力資源管理系統(tǒng)及其活動的各種要素的總和它包括公共部門人力資源管理的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面一般將其劃分為一般環(huán)境和交關(guān)環(huán)境????（一）一般環(huán)境????公共部門人力資源管理的一般環(huán)境指的是能夠影響一切人力資源管理活動的諸多因素，可視為公共部門人力資源管理活動的“生長氣候”它主要包括以下幾個(gè)方面：????1、文化環(huán)境????2、教育與人口環(huán)境。

????3、技術(shù)環(huán)境????4、社會環(huán)境????（二）交關(guān)環(huán)境 ????公共部門人力資源管理的交關(guān)環(huán)境是直接影響和作用于公共部門人力資源管理系統(tǒng)與活動的各種要素的總和它包括以下內(nèi)容：????1、政治制度與行政體制????????????2、行政改革、行政發(fā)展與政府組織的目標(biāo)????3、組織文化與組織氣候????公共部門人力資源管理環(huán)境的特點(diǎn)：第一，復(fù)雜性第二，變動性第三，差異性第四，綜合性????二、公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)成????公共部門人力資源管理系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與其諸種環(huán)境之間存在著如下相互作用、相互制約的關(guān)系模式????1、公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動????2、人力資源的管理系統(tǒng)及活動必須適應(yīng)公共部門人力資源管理環(huán)境的條件與變化????3、人力資源管理系統(tǒng)及其活動對公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用第三節(jié)、公共部門人力資源管理的理念與目標(biāo)????一、“人性”假設(shè)與公共部門人力資源管理理念的發(fā)展????1、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)與理論包含的人事管理理念????2、“社會人”假設(shè)及其包含的人事管理理念????3、“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)與理論包含的人事管理理念。

????4、“復(fù)雜人”假設(shè)及其包含的人事管理理念????二、公共部門人力資源管理的基本原理????1、要素有用、同素異構(gòu)原理要素有用即在組織中工作的每個(gè)個(gè)人身上都有自己的知覺、性格、能力、情感、意志等特征，這些個(gè)體的要素都是有用的，關(guān)鍵在于是否存在著發(fā)揮要素長處，避免要素弱點(diǎn)的環(huán)境要素有用原理要求管理者和被管理者必須認(rèn)識到，每個(gè)人的能力有大小，但是，只要在適宜自己能力的崗位上，就能夠發(fā)揮最大的價(jià)值????同素異構(gòu)原理是指，任何要素因在空間上的排列次序或結(jié)構(gòu)形式的變化，而引起完全不同的組合結(jié)果，甚至是要素發(fā)生質(zhì)的變化的過程同素異構(gòu)原理則告訴我們，如何針對工作性質(zhì)和組織目標(biāo)的要求，將不同的能量要素以適宜的方式組合起來，發(fā)揮協(xié)作疊加的功能與優(yōu)勢????2、德才素質(zhì)統(tǒng)一原理????德才兼?zhèn)湓硎侵?，在人力資源管理活動中，把組織個(gè)體乃至群體人員的德的素質(zhì)與才的素質(zhì)有機(jī)地統(tǒng)一起來，作為育才、選才、用才的決定性內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，使組織人力資源的德、才素質(zhì)不斷優(yōu)化，發(fā)揮其相得益彰的作用????3、能級匹配、適才適用原理能級匹配原理是指，根據(jù)員工個(gè)體能力的大小和能力的種類，科學(xué)地將其安排到相應(yīng)職級的工作崗位上去，使其能力與具體的職位相稱，從而達(dá)到人盡其才、各盡所能的管理目的。

????4、開發(fā)與使用并重原理此原理是指，在人事管理活動及其資源配置上，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)及管理的需要，將人力資源的現(xiàn)實(shí)使用和不斷開發(fā)聯(lián)系在一起，兩者互接互補(bǔ)、相輔相成人力資源開發(fā)是為了人力資源的使用，而人力資源的使用又為開發(fā)指明了方向????5、激勵(lì)競爭、動力發(fā)展原理沒有激勵(lì)和動力源泉，人力資源就無法發(fā)展動力機(jī)制一方面來源于組織能夠滿足人員不同層次的期望和需求，另一方面則來源于組織塑造一種良好的競爭環(huán)境，激發(fā)、鼓勵(lì)人們充分發(fā)揮自己的積極性、主動性和創(chuàng)造性，展示自身的潛能??????????三、公共部門人力資源管理的目標(biāo)與基本任務(wù)????（一）人力資源管理的目標(biāo)是，獲取與開發(fā)政府行政管理工作需要的各類、各層次人才，建立政府組織與公職人員之間的良好合作關(guān)系，從人力資源上滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府提出的要求，滿足政府組織管理和發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)，滿足公職人員個(gè)人成長和發(fā)展的需求????（二）公共部門人力資源管理的基本任務(wù)是：????1、建立、開拓和完善公共部門人力資源選擇、使用、發(fā)展的有效秩序和良好環(huán)境????????????2、求才求才就是公共部門人力資源管理的部門通過各種渠道，為政府獲得治國的優(yōu)秀人才。

????3、用才公共部門對已經(jīng)獲得和選用的人才，通過一定的管理措施充分、合理地加以使用，努力做到用人不疑，盡量發(fā)揮公職人員的潛能，使人盡其才????4、育才公共部門在使用人力資源的同時(shí)，還要對人力資源進(jìn)行不斷的開發(fā)和培養(yǎng)，使人力資源適應(yīng)社會發(fā)展與政府發(fā)展的需要????5、留才通過有效的管理措施，將優(yōu)秀人才留在公共部門，防止人才大量外流給政府帶來的人才短缺狀況第四節(jié)??公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力????一、政府生產(chǎn)力的含義與要素構(gòu)成????（一）政府生產(chǎn)力的含義????政府生產(chǎn)力的含義是指政府組織在一定的政治目標(biāo)下，通過各項(xiàng)生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理行為，而對社會產(chǎn)生的效率或效能等積極的效果可以從以下幾方面理解：????1、從字面的意義上看，政府生產(chǎn)力意味著這種組織形態(tài)通過其應(yīng)有的活動，對社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的能力和水平顯然結(jié)果導(dǎo)入是分析生產(chǎn)力問題的必經(jīng)途徑????2、結(jié)果導(dǎo)向：效率和效能是政府生產(chǎn)力的核心內(nèi)容和重要標(biāo)尺????3、目標(biāo)導(dǎo)向：政府生產(chǎn)力的政治目標(biāo)，它在很大程度上決定了政府生產(chǎn)力發(fā)展的方向及其測量標(biāo)準(zhǔn)????4、過程導(dǎo)向：政府生產(chǎn)力是各種要素的投入過程政府生產(chǎn)力的提高不僅只反映在產(chǎn)出的結(jié)果上，而且貫穿于整個(gè)政府體系的全部活動過程，貫穿于生產(chǎn)力要素投入的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

????（二）政府生產(chǎn)力水平的要素構(gòu)成????主要是政府組織在管理過程中投入資本、物資、科學(xué)技術(shù)手段、管理環(huán)境與管理手段、公共部門的人力資源等等，尤其是人力資源的管理與發(fā)展對政府生產(chǎn)力更具有舉足輕重的意義????二、公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高????公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力水平提高的相互作用關(guān)系，表現(xiàn)在以下方面：????1、公共部門的人力資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素????2、政府生產(chǎn)力目標(biāo)確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向????3、公共部門人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范等是政府生產(chǎn)力水平提高的基礎(chǔ)、條件和手段????4、公共部門人力資源的不斷開發(fā)是政府生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉????5、人的自身發(fā)展是政府生產(chǎn)力提高的目的?????? 第五節(jié)??本書的結(jié)構(gòu)安排與主要內(nèi)容略同步自測練習(xí)題：判斷改錯(cuò)題：1、人際關(guān)系理論帶來了整個(gè)人事管理的價(jià)值革命2、公共部門是相對于企業(yè)的一種重要組織形態(tài)3、高增值性是人力資源一個(gè)根本的性質(zhì)，體現(xiàn)了人力資源與其他一切資源的本質(zhì)區(qū)別名詞解釋題：1、人力資源????2、人力資源管理???? 3、公共部門???? 4、政府生產(chǎn)力????單項(xiàng)選擇題：1、反映國家人力資源總體素質(zhì)的指標(biāo)是人力資源的（??????????????????）。

?????? （1）質(zhì)量?????? （2）數(shù)量???????? （3）現(xiàn)狀????????（4）成本2、（???????????? ）是相對于私營部門的一種重要的組織形態(tài)????????（1）企業(yè)??????（2）學(xué)校??????????（3）公共部門?????? （4）國有部門3、人力資源體現(xiàn)了資本收益遞增的規(guī)律，這是由人力資源的（??????????????）特征決定的????????（1）特殊資本性??????（2）時(shí)效性???? （3）持續(xù)性?????? （4）高增值性4、公共部門人力資源管理的（??????????）是直接影響和作用于公共部門人力資源管理系統(tǒng)與活動的各種要素的總合????????（1）一般環(huán)境??????????（2）交關(guān)環(huán)境????????（3）技術(shù)環(huán)境?????? （4）社會環(huán)境5、人力資源管理理論中的（???????? ）原理，闡明了素質(zhì)組合對組織發(fā)展的重要性????????（1）開發(fā)與使用?????? （2）德才素質(zhì)統(tǒng)一????????（3）要素有用和同素異構(gòu)????????（4）能級匹配與適才適用6、人力資源的（????????），決定了人力資源的來源和發(fā)展方式。

????????（1）基本規(guī)則??????（2）基本原理??????（3）基本目標(biāo)????（4）基本任務(wù)7、（????????）是反映政府綜合管理能力和績效結(jié)果的指標(biāo)???????? （1）社會生產(chǎn)力??????（2）勞動生產(chǎn)力???? （3）政府生產(chǎn)力???? （4）經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力多項(xiàng)選擇題：1、人力資源的一般性質(zhì)表現(xiàn)在以下（???????????? ）方面?????????? （1）能動性??????????（2）高增值性????????（3）時(shí)間性和時(shí)效性???????? （4）特殊資本性????????（5）持續(xù)性和消耗性2、公共部門人力資源管理的交關(guān)環(huán)境包括以下內(nèi)容：（??????????????）????????????（1）政府制度與行政體制???????????? （2）行政職能與行政監(jiān)督??????????????（3）行政改革、行政發(fā)展與政府組織目標(biāo)?????????? （4）組織文化與組織氣候???????? （5）行政執(zhí)行與行政領(lǐng)導(dǎo)3、公共部門人力資源管理環(huán)境的性質(zhì)，表現(xiàn)為以下內(nèi)容：（??????????????）????????????（1）多樣性?????? （2）復(fù)雜性??????????（3）變動性???????? （4）差異性???????????? （5）綜合性辨析題：1、人力資源管理系統(tǒng)及其活動對公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用。

2、公共部門的物質(zhì)資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素簡答題：1、人力資源的含義及構(gòu)成要素2、人力資源的一般性質(zhì)3、影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素有哪些？4、現(xiàn)代公共部門人力資源管理的基本任務(wù)是什么？論述題：1、現(xiàn)代公共部門人力資源管理體現(xiàn)了哪些基本規(guī)律？2、公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力水平的提高存在哪些方面的關(guān)系？3、公共部門人力資源管理環(huán)境對人力資源管理系統(tǒng)及其活動的決定和制約作用是什么？應(yīng)用題：通過對本章的學(xué)習(xí)，請分析比較現(xiàn)代公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的差異同步自測練習(xí)題參考答案：判斷改錯(cuò)題：1、人力資本理論帶來了整個(gè)人事管理的價(jià)值革命2、公共部門是相對于私營部門的一種重要組織形態(tài)3、能動值性是人力資源一個(gè)根本的性質(zhì)，體現(xiàn)了人力資源與其他一切資源的本質(zhì)區(qū)別名詞解釋題：1、人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)要素投入社會經(jīng)濟(jì)生活的全部勞動人口總和它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分2、公共部門人力資源管理是指以國家行政組織和相關(guān)的國有企事業(yè)單位人力資源為主要分析對象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總合。

???? 3、公共部門是泛指擁有公共權(quán)力，依法管理社會公共事務(wù)，以謀取社會的公共利益為目的的組織體系；以及由政府投資、開辦，以國有制形式運(yùn)作的公營企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等組織體系4、政府生產(chǎn)力是指政府組織在一定的政治目標(biāo)下，通過各項(xiàng)生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理行為，而對社會產(chǎn)生的效率或效能等積極的效果??單項(xiàng)選擇題：1、（1）??2、（3）??3、（4）??4、（2）??5、（3）??6、（1）??7、（3）多項(xiàng)選擇題：1、（1）（2）（3）（4）（5）??????2、（1）（3）（4）???? 3、（1）（3）（4）（5）辨析題：1、答：對公共部門人力資源管理系統(tǒng)不是完全消極、被動地對環(huán)境作出反應(yīng)，它對環(huán)境具有反作用它同樣能夠影響行政系統(tǒng)的活動，甚至是國家的政治環(huán)境其反作用可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)人力資源管理有效，使政府獲得并不斷開發(fā)了治國的良才，人力資源管理就對政府的行政管理和政治管理產(chǎn)生了促進(jìn)的作用；(2)相反，如果公共部門人力資源管理不善，人才大量短缺或流失，管理機(jī)制無法調(diào)動廣大公職人員的積極性，顯而易見，人力資源管理會阻礙行政管理活動的有效執(zhí)行，甚至?xí)o政府形象和政權(quán)合法性帶來極大的負(fù)面影響。

2、答：錯(cuò)公共部門的人力資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素在影響政府生產(chǎn)力水平的諸多要素中，公共部門的人力資源是最首要的要素之所以這樣講，是因?yàn)槿俗陨淼奶匦院驮诮M織發(fā)展??中的地位重要1)人力資源是其他生產(chǎn)力要素的掌握者和使用者，他擁有毋庸置疑的主動性或能動性2)人力資源本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，人力資源所具有的高增值性和效益遞增性同樣是其他生產(chǎn)力要素所無法比擬的簡答題：1、答：人力資源的含義是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)要素投入社會經(jīng)濟(jì)生活的全部勞動人口總和人力資源構(gòu)成的要素有兩個(gè)基本方面：第一個(gè)要素是人力資源的數(shù)量，第二個(gè)要素是人力資源的質(zhì)量2、答：人力資源的一般性質(zhì)是：（1）人力資源生成過程的時(shí)代性與時(shí)間性2）人力資源的能動性3）人力資源使用過程中的時(shí)效性4）人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性5）人力資源閑置過程的消耗性6）人力資源的特殊資本性7）人力資源的高增值性3、答：影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素有一般環(huán)境和文化環(huán)境一般環(huán)境主要包括以下幾個(gè)方面：文化環(huán)境、教育與人口環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會環(huán)境交關(guān)環(huán)境包括以下內(nèi)容：政治制度與行政體制、行政改革、行政發(fā)展與政府組織的目標(biāo)、組織文化與組織氣候。

4、答：公共部門人力資源管理的基本任務(wù)是：（1）建立、開拓和完善公共部門人力資源選擇、使用、發(fā)展的有效秩序和良好環(huán)境；（2）求才求才就是公共部門人力資源管理的部門通過各種渠道，為政府獲得治國的優(yōu)秀人才；（3）用才公共部門對已經(jīng)獲得和選用的人才，通過一定的管理措施充分、合理地加以使用，努力做到用人不疑，盡量發(fā)揮公職人員的潛能，使人盡其才4）育才；公共部門在使用人力資源的同時(shí)，還要對人力資源進(jìn)行不斷的開發(fā)和培養(yǎng)，使人力資源適應(yīng)社會發(fā)展與政府發(fā)展的需要5）留才；通過有效的管理措施，將優(yōu)秀人才留在公共部門，防止人才大量外流給政府帶來的人才短缺狀況論述題：1、答：公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動這種作用關(guān)系表現(xiàn)為三個(gè)方面：(1)公共部門人力資源管理的環(huán)境影響著管理系統(tǒng)目標(biāo)的建立以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；(2)公共部門人力資源管理的環(huán)境能夠影響人力資源管理的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)；(3)公共部門人力資源管理的環(huán)境決定或影響著人力資源管理的過程、行為和方法2、答：公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力水平提高的相互作用關(guān)系，表現(xiàn)在以下方面：????????第一，公共部門的人力資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。

第二政府生產(chǎn)力目標(biāo)確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向第三，公共部門人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范等是政府生產(chǎn)力水平提高的基礎(chǔ)、條件和手段第四，公共部門人力資源的不斷開發(fā)是政府生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉第五，人的自身發(fā)展是政府生產(chǎn)力提高的目的3、答：公共部門人力資源管理系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與其諸種環(huán)境之間存在著如下相互作用、相互制約的關(guān)系模式??（1）公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動??（2）人力資源的管理系統(tǒng)及活動必須適應(yīng)公共部門人力資源管理環(huán)境的條件與變化??（3）人力資源管理系統(tǒng)及其活動對公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用應(yīng)用題：答：人事行政管理與人力資源管理的差異：（1）傳統(tǒng)人事行政管理將組織員工只視為是一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對組織資本資源的消耗，而人力資源管理則將人本身看作是組織的財(cái)富和資源，是組織重要的投資2）傳統(tǒng)人事行政管理一般將組織的工作人員看成是被動的工具，而人力資源管理將組織中的人作為組織發(fā)展的主體，注重的是促使人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的能力，塑造組織人才成長的環(huán)境，尊重員工主體地位的態(tài)度、發(fā)展激勵(lì)、保障、服務(wù)、培訓(xùn)等引導(dǎo)性、開發(fā)性的管理功能。

3）傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡單，主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資等管理活動；人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，不僅包含傳統(tǒng)人事行政管理的基本內(nèi)容，而且增加了預(yù)測與規(guī)劃、員工職業(yè)生涯發(fā)展管理、人員測評與甄選、人力資源的開發(fā)培養(yǎng)、人力資源投資與收益分析等全新的管理內(nèi)容4）傳統(tǒng)人事行政管理的著眼點(diǎn)是組織成員的現(xiàn)狀，它比較注重現(xiàn)有人員的現(xiàn)在使用，而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開發(fā)；人力資源管理的著眼點(diǎn)則是戰(zhàn)略發(fā)展的需要和戰(zhàn)略框架第一篇?? 公共部門人力資源管理的性質(zhì)與制度學(xué)習(xí)本單元提示：第一章???? 公共部門人力資源管理的制度選擇學(xué)習(xí)重點(diǎn)：1、公共部門人力資源管理制度含義、地位和作用2、西方國家公務(wù)員制度的基本規(guī)則3、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神及內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制4、中國公務(wù)員制度的獨(dú)特性基本概念：公共部門人力資源管理制度?????? 功績制?????? 公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制基本知識和基本理論：第一節(jié)?? 公共部門人力資源管理制度的含義與地位????????一、公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵????????公共部門人力資源管理制度主要是指，在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國有企事業(yè)組織在人事權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式。

可以從以下幾方面理解：????1、公共部門人力資源管理制度主要面對政府組織人事管理權(quán)的歸屬，以及歸屬范圍等問題????2、在公共部門人力資源管理制度中，對政府組織人事管理權(quán)具有影響力的組織有：政黨、特別是執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、其他政治組織或利益團(tuán)體等????3、在公共部門人力資源管理中，將整個(gè)公職人員隊(duì)伍按照職位層級或擔(dān)任的行政職務(wù)，劃分各自的人事管理歸屬權(quán)????4、公共部門人力資源管理制度的主要原則是什么？????5、公共部門人力資源管理制度一旦形成，就具有相對的穩(wěn)定性????6、一種公共部門人力資源管理制度的優(yōu)劣評價(jià)，主要看它選拔和使用公職人員的整體質(zhì)量和素質(zhì)，以及它的發(fā)展機(jī)制和途徑????二、公共部門人力資源管理制度的主要模式????政府人事管理權(quán)歸屬的不同組合方式，構(gòu)成了公共部門人力資源管理制度的不同模式????1、行政機(jī)關(guān)的首腦或人事機(jī)關(guān)執(zhí)掌公職人員管理的所有權(quán)限?? ????2、政黨組織、特別是執(zhí)政的政黨基本掌握了政府人事管理的主要權(quán)力????3、執(zhí)政黨與行政機(jī)關(guān)及國有企事組織劃分人事管理權(quán)限????4、“人治”式的公共部門人力資源管理????5、“法治”式的公共部門人力資源管理三、公共部門人力資源管理制度的地位和作用????1、公共部門人力資源管理制度的確立，是國家政治制度與政治體制的重要組成部分。

????2、公共部門人力資源管理制度的確立，是影響政府人力資源的構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素????3、公共部門人力資源管理制度的確立，關(guān)系到社會的穩(wěn)定??與國家政權(quán)的穩(wěn)固第二節(jié)????英美國家公共部門人力資源管理制度的演進(jìn)????一、西方國家公共部門人力資源管理制度改革的背景????1、西家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)????2、國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會政治根源：(1)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗 (2)周期性的政治震蕩 (3)公職隊(duì)伍人才匱乏，效率低下????3、國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治文化基礎(chǔ)????二、英國政府現(xiàn)代文官制度的選擇與推進(jìn)????英國在實(shí)行現(xiàn)代文官制度之前，曾經(jīng)采用過三種政府人事管理制度分別是在資產(chǎn)階級革命前的君主恩賜制、資產(chǎn)階級革命以后的個(gè)人贍徇制、資產(chǎn)階級兩黨政治建立以后的政黨分贓制????君主恩賜制是指政府的官職被作為君主手中的賞賜物，依據(jù)君主個(gè)人的意志、情感或與其親疏關(guān)系，定奪用人和官職的歸屬????個(gè)人贍徇制是指君主或資產(chǎn)階級的政治領(lǐng)袖依據(jù)個(gè)人的力量和選擇，向政府輸送和委任官員的用人制度????政黨分贓制就是競選勝利的執(zhí)政黨掌握了任用政府官員的權(quán)力????1854年著名的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》，史稱《諾斯科特—屈維廉報(bào)告》提出建議：第一，確立公開競爭的考試制度，文官通過此途徑擇優(yōu)錄用；第二，確立公務(wù)員考試和管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的文官制度；第三，以工作成績和勤奮程度作為提升文官的依據(jù)；第四，將政府文官分為高級和低級兩類，實(shí)行分途而治的原則。

這些建議全面奠定了現(xiàn)代文官制度的基礎(chǔ)1870年英國現(xiàn)代文官制度正式確立，同時(shí)標(biāo)志著世界上第一個(gè)現(xiàn)代常任文官制度的建立????三、美國政府公務(wù)員制度的建立與發(fā)展????1883年美國國會通過了《公務(wù)員制度法》，即著名的《彭德爾頓法》，標(biāo)志著美國公務(wù)員制度的確立，開始實(shí)行“功績制”????功績制主張：第一，所有公務(wù)員個(gè)人求職者，不論其種族、膚色、宗教、性別、身份、年齡或身體缺陷，都應(yīng)在人事使用的各個(gè)方面受到公平合理的對待任何一級職位都對符合報(bào)考條件的人開放第二，凡通過文官考試錄用的官員，不得因政黨關(guān)系等政治原因被革除職務(wù)第三，公務(wù)員的評價(jià)著重于實(shí)際的工作能力和貢獻(xiàn)，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對文職官員進(jìn)行定期考查第四，實(shí)行政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分途而治????四、西方國家公務(wù)員制度的基本規(guī)則????1、以能力和業(yè)績?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓冎疲瀼赜谡麄€(gè)國家公務(wù)員的體系使功績制成為公務(wù)員制度的根本原則????2、奉行“價(jià)值中立”(“政治中立”) “政治中立”原則是通過政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治，規(guī)定業(yè)務(wù)類公務(wù)員的政治權(quán)利和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)的????3、政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治????4、建立專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)????5、公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。

第三節(jié)?? 中國政府在公共部門人力資源管理制度的改革探索略第四節(jié)??現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的共同精神和獨(dú)特性????一、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神????1、功績主義的精神????2、法治主義的精神????3、人才主義的精神????4、人本主義的精神????5、市場主義的精神????6、分權(quán)主義的精神????二、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制????公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是指，政府或人事行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)公共部門人力資源管理制度的安排，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標(biāo)，配套設(shè)計(jì)的一整套公務(wù)人員管理活動的規(guī)則或制度化措施公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)在五個(gè)方面????1、競爭機(jī)制???? ????2、保障機(jī)制????3、激勵(lì)機(jī)制????4、更新機(jī)制????5、監(jiān)控機(jī)制????三、中國公共部門人力資源管理制度的獨(dú)特性????1、國家公務(wù)員依然是黨的干部，黨管干部依然是公務(wù)員管理的根本原則，不實(shí)行西方的“政治中立”價(jià)值????2、政府公務(wù)人員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策????3、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。

????4、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨????5、建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度 ：(1)采用了結(jié)合職位分類和品位分類優(yōu)勢的職務(wù)分類管理方式， (2)不實(shí)行政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分野同步自測練習(xí)題：判斷改錯(cuò)題：名詞解釋題：1、公共部門人力資源管理制度?????? 2、公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制單項(xiàng)選擇題：????1、我國公共人力資源管理的根本制度是（????????）??????????（1）國家公務(wù)員制度?????? （2）國家人事管理制度??????（3）民主集中制?????? （4）議行合一制????2、國家公務(wù)員制度建立以前，我國干部人事管理制度的主體是（????????）??????????（1）黨管干部????????（2）分級管理干部?????? （3）分部管理干部?????? （4）分部分級管理干部???? ????3、現(xiàn)代國家基本上都選擇了（?????? ）制度作為公共部門人力資源管理的基本制度??????????（1）公共人事管理??????（2）政府采購?????? （3）國家公務(wù)員????????（4）職位分類????4、公共部門人力資源管理制度的確立，是影響人力資源構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素。

?????????? （1）政府???? （2）社會??????（3）組織?????? （4）政黨????5、1883 年，美國國會通過了著名的（??????????），標(biāo)志著美國國家公務(wù)員制度的建立????????????（1）《官吏任用法》??????（2）《彭德爾頓法》???? （3）《職位分類法》???? （4）《品位分類法》????6、西方現(xiàn)代公務(wù)員制度遵循的根本原則是（???????? ）????????????（1）俸祿制??????（2）品位制?????? （3）學(xué)位制????????（4）功績制????7、我國國家公務(wù)員管理制度的根本原則是（?????????? ）????????????（1）四項(xiàng)基本原則????????（2）黨管干部?????? （3）民主集中制??????（4）分部分級管理多項(xiàng)選擇題：辨析題：1、是否確立公共部門人力資源管理制度，對于社會的穩(wěn)定與國家政權(quán)的穩(wěn)固影響不大2、我國公務(wù)員管理中必須堅(jiān)持和貫徹黨管干部的原則簡答題：1、公共部門人力資源管理的主要模式有哪些？2、西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會政治根源是什么？3、西方公務(wù)員制度的基本規(guī)則是什么？論述題：1、試述公共部門人力資源管理制度的地位和作用。

2、試述公共部門人力資源管理的基本精神應(yīng)用題：1、試分析中國的國家公務(wù)員制度具有哪些獨(dú)特性？ 2、試分析公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制？同步自測練習(xí)題參考答案：判斷改錯(cuò)題：名詞解釋題：1、公共部門人力資源管理制度主要是指，在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國有企事業(yè)組織在人事權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式2、公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是指，政府或人事行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)公共部門人力資源管理制度的安排，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標(biāo)，配套設(shè)計(jì)的一整套公務(wù)人員管理活動的規(guī)則或制度化措施單項(xiàng)選擇題：1、（1）?? 2、（4）?? 3、（3）?? 4、（1）?? 5、（2）?? 6、（4）?? 7、（2）多項(xiàng)選擇題：辨析題：1、答：錯(cuò)公共部門人力資源管理制度的確立，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家政權(quán)的穩(wěn)固政府人事管理制度的中心是其選官用人制度，這不僅在管理上能夠影響政府的效率，而且更重要的是，它還會關(guān)系到政府是否能夠得到人民的支持和維持政權(quán)的穩(wěn)固一方面，政府人事管理制度決定了公民是否有平等的機(jī)會進(jìn)入政府，擔(dān)任公職，它是否體現(xiàn)現(xiàn)代民主的精神。

另一方面，不正確的選官用人制度必然導(dǎo)致政府用人上的嚴(yán)重腐敗，政府就會失去人民的支持，失去其合法性，國家政權(quán)就會處于不穩(wěn)定之中 2、答：對我國的公務(wù)員是在黨的組織路線和干部政策的指導(dǎo)下確立的，是黨的干部人事制度的組成部分在公務(wù)員的管理中，必須堅(jiān)持和貫徹黨管干干于部的原則，不能脫離或削弱黨對政府人事工作的領(lǐng)導(dǎo)作用其具體表現(xiàn)為：第一，公務(wù)員制度的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)根據(jù)黨的于部工作方針和政策制定；第二，公務(wù)員中各級政府組成人員由各級黨委考察、推薦，依法由各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命，而且其中的共產(chǎn)黨員由各級黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督對于不屬于政府組成人員，但擔(dān)任重要職務(wù)的公務(wù)員，黨委也根據(jù)工作需要進(jìn)行直接的管理和監(jiān)督中國的公務(wù)員制度不存在政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的劃分，公務(wù)員隊(duì)伍也不構(gòu)成為一個(gè)相對獨(dú)立的、封閉的管理系統(tǒng)簡答題：1、答：公共部門人力資源管理系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與其諸種環(huán)境之間存在著如下相互作用、相互制約的關(guān)系模式???? （1）公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動???? （2）人力資源的管理系統(tǒng)及活動必須適應(yīng)公共部門人力資源管理環(huán)境的條件與變化???? （3）人力資源管理系統(tǒng)及其活動對公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用。

2、答：國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會政治根源是：(1)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗 (2)周期性的政治震蕩 (3)公職隊(duì)伍人才匱乏，效率低下????????3、答：西方國家公務(wù)員制度的基本規(guī)則是：（1）以能力和業(yè)績?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓冎?，貫徹于整個(gè)國家公務(wù)員的體系使功績制成為公務(wù)員制度的根本原則2）奉行 (“政治中立”) “政治中立”原則是通過政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治，規(guī)定業(yè)務(wù)類公務(wù)員的政治權(quán)利和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)的3）政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治4）建立專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)（5）公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡論述題：1、答：公共部門人力資源管理制度的地位和作用：（1）公共部門人力資源管理制度的確立，是國家政治制度與政治體制的重要組成部分2）公共部門人力資源管理制度的確立，是影響政府人力資源的構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素3）公共部門人力資源管理制度的確立，關(guān)系到社會的穩(wěn)定??與國家政權(quán)的穩(wěn)固2、答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神：（1）功績主義的精神2）法治主義的精神3）人才主義的精神4）人本主義的精神5）市場主義的精神6）分權(quán)主義的精神應(yīng)用題：????????1、答：中國公共部門人力資源管理制度的獨(dú)特性：（1）國家公務(wù)員依然是黨的干部，黨管干部依然是公務(wù)員管理的根本原則，不實(shí)行西方的“政治中立”價(jià)值。

2）政府公務(wù)人員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策3）堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t4）堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨5）建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度 ：采用了結(jié)合職位分類和品位分類優(yōu)勢的職務(wù)分類管理方式；不實(shí)行政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分野????????2、答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是指，政府或人事行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)公共部門人力資源管理制度的安排，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標(biāo)，配套設(shè)計(jì)的一整套公務(wù)人員管理活動的規(guī)則或制度化措施公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：競爭機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制。